500比分网塔行办发〔2019〕28号

 

 

各（），地各委、办、局，各自治级工业园、塔城边境经济协作管委会：

 

 

《塔城地深化“放管服”改造推进职能改变义务方案》已经行署同意，现印发你们，请认真贯彻施行。

 

 

2019年4月29日

 

 

（此件公开发布）

 

 

塔城地深化“放管服”改造推进职能改变义务方案

 

 

为深入贯彻落实中央、自治对于深化“放管服”改造计划安排，进一步深化“放管服”改造，加速推动职能改变，全力实现“把塔城打造成为效劳状况最优地”的目标，根据《自治2019年“放管服”改造义务重点》（新政办发〔2019〕30号）和《2019年自治晋升优化营商状况重点义务分工方案》（新政办函〔2019〕88号）等恳求，联合地实行，特制定本方案。

 

 

一、总体恳求

 

 

（一）指点头脑。以习近平新时期中国特色社会主义头脑为指点，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实以习近平同志为中心的党中央治疆方略特别是社会稳固和长治久安总目标，根据党中央、国务院“放管服”改造计划安排，按照自治“1+3+3+改造绽放”义务安排，全面落实自治“放管服”改造义务安排，以简政放权放出活力和动力、创新监管管出公平和秩序、优化效劳服出便利和品质为目标，出力释放稳固红利，稳步推进“放管服”改造，进一步减轻企业担负，降低运行成本，晋升优化营商状况，进步效劳服从和程度，推动经济高材料展开，促进社会稳固和长治久安。

 

 

（二）基本准绳。

 

 

500比分网1.保持以人民为中心。把党的大众道路贯彻到“放管服”改造全进程，聚焦影响企业和大众办事创业的“堵点”“痛点”，用最短的工夫、最快的速度，把效劳企业和大众的事项办理好，让大众成为改造的监视者、推动者、受益者。

 

 

500比分网2.保持围绕总目标。紧紧围绕社会稳固和长治久安总目标，加速整合分散隔离的新闻体系，打破数据壁垒和“新闻孤岛”，建立数据推送核查机制。进一步改变职能，进步效劳材料和服从，优化晋升营商状况，促进社会稳固和长治久安。

 

 

500比分网3.保持改造与法治辩证统一。在法治下推进改造、在改造中完善法治，出力破除审批效劳中的体例机制妨碍，加速推进标准性文件立改废释义务，构建更加体系完善、科学标准、运行有用的审批效劳制度体系。

 

 

500比分网4.保持放管并重和放管联合。协同推进审批效劳便民和监管方式创新，主动探究新型监管模式，落实监管责任，以更高效的监管促进更好地简政放权和职能改变，推动办理真正转向宽进严管。

 

 

500比分网5.保持体例创新与“互联网+”交融促进。深化互联网思

 

 

500比分网维，推动办理创新与互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等新闻技能深度交融，推进审批效劳扁平化、便捷化、智能化，促进集约共享，让数据多跑路、大众少跑腿。

 

 

500比分网二、义务目标

 

 

按照习近平总“该放给场和社会的权一定要放足、放到位，该管的事一定要管好、管到位”的恳求，认真落实中央、自治“放管服”改造计划安排，为企业“松绑”，为改造“清障”，为大众增“便利”，推动实现审批更简、服从更高、监管更强、效劳更优，逐步实现效劳标准化、智能化、便捷化，进一步增强场主体的获得感，进步人民大众的称心度，促进地经济高材料展开，维护社会方式持续调和稳固。

 

 

500比分网三、主要义务

 

 

义务一：精简行政审批义务

 

 

（一）行政审批制度改造方面。

 

 

责任单位：地执法局牵头，各有关部门配合

 

 

推进权力清单标准化。一是梳理公布权责清单，根据执法法规规章的颁布、修订、废止以及部门职责调解和权力事项的增减状况，进一步建立完善权力清单和责任清单，并按照顺序举办动态调解完善，及时向社会公开，接受社会监视，做到目录除外无审批。二是2019年6月底前，对现有行政审批和许可事项再举办全面清表面证，能取消的坚决取消，能下放的尽快下放，推动取消部分行政审批和许可事项；2019年12月底前，修订公布新的行政审批和许可事项清单，清单外行政审批和许可事项一律视作违规审批。三是清理各类变相审批和许可，对以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等方式变相设置审批的违规行为，睁开自查整改义务。四是组织有关部门试点睁开现有行政许可的成本和效果评估，充分听取企业、公众、专家学者的意见，并根据评估结果，及时调解完善相关许可。五是制定发布办事指南，明确事项办理条件、办理材料、办理流程，推进事项办理标准化。

 

 

500比分网深化行政审批中介效劳改造。一是进一步镌汰行政审批中介效劳事项，无法定依据的一律取消。二是对已取消的中央指定地方施行行政审批中介效劳事项和证明材料，不再将其举措行政审批的前置条件。三是对保留的行政审批中介效劳事项，行业部门要明确办理时限、义务流程、申报条件、收费标准并对外公开。四是制定行政审批中介效劳事项清单目录，及时对外举办公开，公开中介效劳事项，公开收费标准等实质，切实减轻企业担负。

 

 

（二）投资审批制度改造方面。

 

 

500比分网责任单位：地发改委牵头，地财政局、住建局、自然资源局、生态状况局、工信局、卫健委、交通运输局、水利局、林业和草原局、畜牧兽医局、统计局、文旅局、扶贫办、应急办理局、气候局、地震局等部门配合

 

 

500比分网大力压缩投资审批环节。一是严厉施行国务院企业投资项目核准和备案办理条例，在前置材料齐全的状况下，对权限内的核准投资项目审批一律施行周办结。二是认真落实自治核准投资项目目录，对目录范围外的项目，一律实行备案制。

 

 

继续履行投资项目并联审批。一是按照《塔城地配备项目联审联批施行细则》，召开项目并联审批会议。二是深化各部门配合，协同推进，进步审批服从，优化展开状况，确保重大项目配备高效推进，促进经济社会稳步展开。

 

 

500比分网做好投资项目审批改造。一是进一步下放审批权限。将各（）全额自筹资金配备的项目审批义务，全部划转为（）投资主管部门负责；援疆资金1000万元（含1000万元）以下的由（）发改委审查审批，总投资在10亿元以下的实行备案制办理的鼓舞类、允许类企业投资项目由所属（）投资主管部门登记备案,并按照自治恳求，进一步下放项目审批权限，持续简化项目审批顺序。二是做好下放审批权限项目的监管，未必期对各（）项目审批义务举办反省指点，加强投资项目办理，标准基本配备项目审批义务，申报新、改、扩建基本配备项目，必须由地、（）发改、财政部门联合审核，报投资项目审批领导小组确定后逐级上报审批；对于无资金来源的项目一律不予审核上报，确保项目审批义务符合国家、自治项目办理恳求。三是探究履行联合评审和企业投资项目承诺制。推进投资项目综合性资讯和工程全进程咨询改造，优化整合审批前的评价评估环节。

 

 

推进项目在线审批监管平台应用。一是大力推进应用投资项目在线审批监管平台，推动住建、生态状况、自然资源等18个涉及到项目审批义务的部门尽快运用投资项目在线审批平台。二是按照《自治投资项目在线审批监管平台运行办理暂行方法》，切实做好项目在线审批义务，推进网上受理、办理、监管“一条龙”效劳，让新闻多跑路、大众少跑腿。

 

 

（三）工程配备项目审批制度改造方面。

 

 

责任单位：地住建局牵头，地发改委、自然资源局、生态状况局、文旅局、水利局、气候局、地震局等部门配合

 

 

履行全流程、全覆盖的工程配备项目审批制度改造。通过提前介入、多评合审、多图联审、并联审批、多规合一、联合审图等改造举措，整合办理流程，分工负责、并联评审，压缩投资项目报建审批时限，从投资项目立项到办结施工许可，达到120个义务日内办结的目标。

 

 

500比分网提前介入。一是建立预审效劳制度，配备单位确定工程项目意向后，发改、自然资源、住建、生态状况、文旅、水利、气候、地震等部门举办联合预审。二是研判项目立项可行性，针对用地审批、城计划、状况影响评价、文物考古、水土保持、气候状况、穿越城轨道方案审查等实质主动跟踪效劳。三是指点和资助配备单位做好前期各项准备义务。

 

 

500比分网多评合审。一是优化各类评估流程，将串联模式调解为并联模式。二是整合项目所涉及各部门评估审核职能，实行同步评估、同步审批、同步反应，掌握审核周期。主要包括发改部门的节能审查意见，自然资源部门的地质灾害伤害性评估审核，城管或园林部门的园林绿化方案审核，水利部门的水土保持方案审批，文旅部门的文物维护与考古方案审批，住建、交通、公安等部门的交通影响评价审核，住建部门的人防计划方案审核等。

 

 

500比分网多图联审。一是应用投资项目在线审批监管平台实行施工图文件统一受理。二是住建、地震等部门依据职能义务恳求，接收平行联合审查的方式，按照规矩时限结束节能、绿色建筑、消防、人防、园林绿化、管网、防雷、抗震等施工图计划的审查。

 

 

并联审批。一是计划部门在项目立项前，对自然资源部门“招拍挂”的土地出具计划条件。二是用地计划举办到定点图时与配备工程计划同步睁开，并依据各部门评估审核意见，在总平面图加盖公章，核发配备工程计划许可证。三是合同备案、材料平安（含人防）监视申报、现场踏勘等环节并联办理。

 

 

500比分网一张表单。全面梳理工程配备项目审批事项，制定各审批阶段“一张表单”，将所有行政审批、各类评估、中介效劳、政公用效劳以及备案事项纳入并联推进。

 

 

多规合一。以国民经济和社会展开计划、城乡计划、土地应用总体计划为基础，综合各类计划对空间的需求，形成城空间布局“一张图”，完善城乡计划综合数据库，与网上行政审批体系对接，实现资源共享、协同办理。

 

 

500比分网域评估。明确项目准入标准和条件，纳入用地配备条件，项目单位不再单独申请评估。

 

 

500比分网联合验收。明确加入部门、验收标准等，将联合验收义务纳入工程配备项目审批制度办理平台办理。

 

 

500比分网义务二：优化营商状况义务

 

 

责任单位：地发改委牵头，工信局、财政局、自然资源将、水利局、林业和草原局、生态状况局、住建局、商务局、场监视办理局、常识产权局、塔城银保监分局、人行塔城地中心支行、塔城海关等部门配合

 

 

（四）简化企业登记顺序，压缩企业登记工夫。一是将自治、地（州、）、（、）三级企业名称库全面向社会绽放，为社会公众提供盘问效劳。二是冠“”和地行政划企业名称核准权授予有登记管辖权的级登记机关。三是全面实行企业名称网上自主申报、自助盘问和自动核准。四是建立名称争议调解制度，快速办理名称争议问题。五是压缩企业注册登记工夫。由法定的20个义务日压缩为8.5个义务日（场监管部门注册登记5个义务日，税务部门申领发票2个义务日，公安部门刻制公章1个义务日，人社部门办理参保0.5个义务日）。六是推进全程电子化登记。推动网上办事效劳大厅应用，网上办事大厅业务办结率达到100%，实现注册登记的电子化和网络化，进步场主体登记服从，降低行政成本和社会成本。七是简化场主体准入审批。深化企业“多证合一”、“先照后证”、“证照分离”和个体工商户“两证整合”、“双告知”。简化审批流程，压缩办理环节，整合登记材料，数据共享，进步行政审批服从。八是完善场主体退出制度。完善企业注销及简易注销登记制度，破解场主体“生容易死难”的艰难，打通场主体退出通道。

 

 

500比分网（五）简化涉税事项办理流程。一是由企业对在场监管部门登记时提供的新闻举办确认、新闻共享，提供“免填单”效劳。二是税种认定无需纳税人提供相关资料，由税务机关依职权即时办理。三是企业申请领用10万元（含）以下增值税专用发票和增值税普通发票、定额发票，由税务机关当场受理，即时办结。四是加速完善“电子税务”体系，一次性办结多个涉税事项。

 

 

500比分网（六）优化企业开户许可流程。一是优化企业开户许可流程，商业银行审查企业申请材料无误后，及时将核准类开户资料提交至人民银行。二是人民银行及时对银行机构提交的完备合规、符合业务规矩的开户资料予以审批。三是逐步取消企业银行账户许可。境内依法设立的企业法人、非法人企业、个体工商户（以下统称企业）在银行办理基本存款账户、临时存款账户业务（含企业在取消账户许可前已开立基本存款账户、临时存款账户的变更和撤销业务），由核准制改为备案制，人民银行不再核发开户许可证。

 

 

500比分网（七）方便企业获得水电气暖。一是简化电网工程配备审批手续。为进一步方便企业用电，从减环节、优流程、压时限、提服从等4个方面入手，改“串联审批”为“并联审批”，将电网工程审批工夫压缩至15个义务日以内。对于低压线路15米以内的短间隔的掘路施工，接收授权模式，由供电部门先办理后备案。二是主动提供施工咨询、指点效劳，实行跨专业联合审查，须要时提供现场效劳，力图一次性通过工程验收，大幅压减用电报装接电工夫。小微企业电网业务平均办理工夫压减至5个义务日，平均接电工夫（从提交申请到结束接电全进程工夫）掌握在15个义务日内，其中具备直接装表条件的压减至2个义务日以内；大中型企业（10千伏单电源）电网业务平均办理工夫压减至20个义务日；大中型企业（10千伏以上双电源）电网业务平均办理工夫压减至25个义务日。三是探究政企新闻共享应用，配备“一窗受理”、“一链办理”的用电业务办理新体系。应用公安体系面部识别认证，以及平台身份证新闻数据比对，挪用不动产证、营业执照等办电必备资料，实现“一证通办”，为客户办电提供更大限制的便捷与高效。四是结束《客户工程典范计划》和《电力工程典范造价咨询手册》编制审定，通过营业窗口等渠道对外公布客户工程典范接线方式、设备配备方案和工程造价程度，应用场竞争降低客户工程造价。五是主动睁开小微企业客户“零上门、零审批、零投资”效劳。对低压供电容量晋升到100千瓦的，供电企业全额承担电表、表箱及以上设备设施投资，实现表前“零投资”。六是履行“互联网+办电效劳”。对于有特别需求的客户群体，提供办电预约上门效劳，确保实现居民和企业简单业务“一次都不跑”、高压新装等业务“最多跑一次”。七是整合业务、压缩时限，小型工商项目报装周期（受理、计划至通气）从45个义务日压缩至15个义务日以内；普通工商项目报装周期（受理、计划至通气）从70个义务日压缩至27个义务日以内；民用户改线业务的办理从10个义务日缩至3个义务日以内。八是全面放开居民用户、公服用户（餐厅、锅炉）挑选具有相应燃气施工资质的计划院、施工企业计划、施工，经竣工验收合格后，提请办理通气手续。九是压缩供水报装总时限。深入推进供水审批效劳便民化改造，改良供水报装效劳，对标国内先辈省（），从受理单位、申报资料、办理时限、便民化效劳等环节入手，2019年5月底前，供水报装办理总时限压缩至30个义务日以内。十是参照《自治简化水气暖报装方法》，制定简化水气暖报装施行方案，明确责任分工、结束时限、义务标准。十一是标准水气暖报装所需申请材料，履行容缺受理制度，逐步整合各类电子平台资源，推进后台数据互通共享，可由相关部门提供或专营企业自行盘问的，不再由申请人提供。十二是指点专营企业建立集用户申请、咨询、费用收缴于一体的客服中心，具备条件的，逐步实现网上受理。效劳大厅设置水气暖报装窗口，实现“一窗受理”。

 

 

（八）方便企业办理不动产登记。一是在企业、大众结束权籍调查、登记资料齐全、符合登记恳求的前提下，各（）不动产登记机构将全部登记类型压缩至受理之日起5个义务日，查封登记、异议登记即时办结。二是履行房屋交易、不动产登记、税收征缴“一窗受理、新闻推送、并联办理”。2019年年底前，实现“一窗受理、并联办理”。房屋交易备案1.5个义务日办结。三是推动“互联网+不动产登记”，加速不动产抵押登记全程电子化体系配备。2019年年底实现“互联网+不动产登记”。

 

 

（九）降低企业获得信贷难度和成本。一是领导金融机构进一步加大对计策性新兴财产、新型城镇化、“三农”、小微等重点领域和薄弱环节的金融支撑，促进经济高材料展开。二是领导金融机构加强银企交换对接。三是疏通货币信贷政策传导机制，综合运用多种工具，细化监管措施，深化政策谐和，进步政策精准度，稳固场预期。抓好支小再贷款、中小企业高收益债券、小微企业金融债券、常识产权质押融资等相关政策落实。四是鼓舞银行业金融机构对民营企业加大信贷支撑力度，落实不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷的政策措施，防止对民营企业随便镌汰授信、抽贷断贷“一刀切”等做法。推动银行业金融机构认真落实《银行业小微企业金融效劳义务监管稽核评价方法》，增加小微企业金融效劳稽核指标，将小微企业在贷款总范围中的占比、贷款户数和增速等列入差别化监管指标，明确对专营机构配备和产品效劳创新稽核。五是推进“银税互动”，鼓舞商业银行依托纳税信用新闻创新信贷产品，推动税务、银行新闻互联互通，缓解小微企业融资艰难。六是严厉施行银保监会“七不准”“四公开”制度，除银团贷款外，落实“两禁两限”规矩，禁止向小微企业收取贷款承诺费、资金办理费，严厉限制向小微企业收取财政参谋费、咨询费等费用，镌汰融资进程中的附加费用，降低融资成本。七是加强对民营企业和小微企业贷款利率程度的统计监测剖析。适时举办监管指点，进一步降低民营企业、中小微企业的融资成本。

 

 

（十）优化企业纳税效劳。一是严厉落实《国家税务总局对于进一步深化税务体系“放管服”改造优化税收状况的若干意见》（税总发〔2017〕101号）义务恳求，继续深化简政放权、创新监管方式、优化纳税效劳。二是持续推进与场监管部门的数据共享义务。三是严厉落实《国家税务总局维吾尔自治税务局对于履行办税事项免填单效劳的公告》，为纳税人提供“免填单”效劳。四是严厉施行《国家税务总局对于进一步优化办理企业税务注销顺序的告诉》（税总发〔2018〕149号）和相关恳求，落实即时注销和“承诺制”容缺办理义务，进一步优化企业税务注销办理顺序。

 

 

（十一）晋升企业跨境商业和投资便利化。一是对标天下银行《全球营商状况报告》，以压缩办理工夫、降低准初学槛和收费标准为重点，通过简政放权、优化流程、进步服从、协同配合，资助企业大幅降低跨境商业和投资环节制度性交易成本。二是实现场准入内外资标准一致，落实以在线备案为主的外商投资办理制度，切实包管外商投资企业公平待遇，全面清理取消在外商投资准入负面清单以外领域针对外资设置的准入限制，建立健全外资投诉处理机制，清理与现行绽放政策不符的地方性法规、规章和标准性文件。全面施行新版场准入负面清单，建立新闻公开平台，实现清单事项网上公开便捷盘问。三是进一步促进外商投资，将符合条件的外资项目纳入重大配备项目范围，或依申请按顺序加速调解列入相关财产计划，给予用地审批等支撑，加速项目环评报告审批进度，推动项目尽快落地。四是落实出口退税政策，施行简并退税率，推动实体经济降成本，保持外贸稳固增加。严厉施行外商再投资暂不征收预提所得税政策，适用范围从鼓舞类外资项目扩大至所有非禁止项目和领域。五是降低进出口环节合规成本和推进通关便利化，认真落实国务院确定的降低集装箱进出口环节合规成本的恳求，进一步优化通关流程和作业方式。2019年底，实现进出口全体通关工夫在2017年基础上压缩三分之一以上；简单窗口应用，主要业务（货物、舱单、运输工具）应用率达到90%。六是提供外汇办理政策指点。

 

 

（十二）降低企业运行成本。一是持续减轻企业担负，企业税费、要素、用工等成本明显下降，清理物流、认证、查验检测、公用事业等领域经营效劳性收费。二是加大清理部门、国有企业拖欠民营企业中小企业账款义务力度，确保结束清欠义务。三是落实好国家出台各项降费减负政策，清理标准涉企行政事业性收费项目，对不合法不合规、重复设置等收费项目坚决予以取消。根据财政部性基金和行政事业性收费目录清单“一张网”办理规矩，对目录清单实行动态调解实时更新。四是取消非法违规收费、降低收费标准，坚决改正取消行政审批后中介机构和部门下属单位变相审批及违法违规收费、加重企业担负等现象。推动金融类协会标准合理收取会费、效劳费。五是取消总材料为4.5吨以下普通货车道路运输证和从业资格证，将维修企业行政许可改为备案制。六是清理没有执法、行政法规依据或未经国务院批准的涉企包管金，严厉施行已公布的涉企包管金目录清单。进一步降低涉企包管金缴纳标准，履行以银行保函替代现金缴纳包管金的做法。七是加强对厂房租金的监视反省和指点义务，落实管控责任，切实做好管控义务，严厉挫折囤积厂房、哄抬租金等违规行为，对问题严重的（）将严肃追究责任。八是严厉施行己出台的水电气等价格政策。落实自治电价政策，降低电网环节收费和输配电价格；严厉施行调解后的一般工商业输配电价和目录销售电价；继续争取更多的纺织服装工业企业享用每度0.38元的优惠电价。

 

 

（十三）睁开营商状况检测评价义务。一是加强与自治对接，待自治监测评价指标体系确定后，主动制定地监测评价指标体系。二是加强与试点地联系，推动地监测评价指标体系尽早结束。

 

 

（十四）加强常识产权维护。一是推动健全常识产权维护体系，抓紧结束不利于产权维护的规章、标准性文件清理义务。睁开对侵犯商业秘密、侵权假冒专利商标地理标记、网络盗版侵权等违法行为集中整饬。严厉施行侵权惩罚性赔偿制度，办理常识产权侵权成本低、维权成本高问题。二是建立常识产权维权援助中心，落实网购、进出口等重点领域执法，领导电商平台运用“互联网+”高效处理侵权假冒投诉，在进出口环节，推进常识产权维护线上新闻共享、办案咨询、案件协查。严厉施行侵权惩罚性赔偿制度，加强对中小微企业常识产权海外维权的援助，营造良好的创新、投资和营商状况。三是配合做好进步专利、商标注册审查材料和服从，全面推进商标注册全程电子化。

 

 

500比分网（十五）大力吸引社会资本参加。一是继续标准有序推进和社会资本协作（PPP）项目配备，在核查清理后的PPP项目库基础上，催促依法依规落实已承诺的协作条件，加速推进符合规矩的PPP项目。吸引社会资本进入民航、铁路、公路、油气、电信等领域。二是组织睁开招投标领域专项整饬，消弭在招投标进程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒，严厉落实《必须招标的工程项目规矩》，赋予社会投资的房屋建筑工程配备单位发包自主权。不得违法限制或排斥本地以外的建筑企业参加工程项目投标，严禁强制或变相恳求外地建筑企业在本地设立分公司或子公司。

 

 

（十六）深化信贷效劳。一是推进设立新型农村金融机构。领导银行业金融机构下沉金融效劳，将普惠金融事业部延伸到分支机构；谐和对口支援单位在所在地发起设立村镇银行，切实晋升“三农”金融效劳的覆盖面。二是落实扶贫小额信贷义务。继续做好《自治扶贫小额信贷施行细则》的宣传指点义务，领导承贷金融机构继续做好建档立卡贫困户的扶贫小额贷款发放办理义务，对已经脱贫的建档立卡贫困户，在脱贫攻坚期内保持扶贫小额信贷支撑政策不变、力度不减。三是建立健全贷款包管保险补偿机制。大力展开针对农户和小微企业的小额贷款包管保险，履行以财产政策为导向、以金融机构信贷支撑为基础、以保险公司为企业提供担保增信为包管的“、银行、保险、企业四位一体”协作模式，建立健全风险共担机制和补偿机制，切实化解民营及小微企业融资难问题。四是推进融资担保机构展开，为小微企业提供增信效劳。建立持续注资机制，大力展开融资担保机构，进步再担保公司对融资担保机构的二次增信才干，资助小微企业办理融资艰难；领导银行和融资性担保公司构建“风险共担、利益共享”的协作机制，用好用足自治“政银担”风险补偿政策，对企业单户2000万元以下的担保贷款发生的风险损失，由承贷的担保公司、再担保公司、承贷金融机构、企业所在地分别按照40%、30%、20%、10%的比例，共同承担贷款本金代偿责任。

 

 

500比分网（十七）清理地方维护和行政垄断行为。一是清理废除妨碍统一场和公平竞争政策文件、施行公平竞争审查制度状况的自查，并向全社会公示，接受社会监视。二是清理废除现有政策措施中涉及地方维护、指定交易、场壁垒等的实质，查处并公布一批行政垄断案件，坚决改正滥用行政权力排除、限制竞争行为。三是查处整饬公章刻制领域行政垄断案件，严禁各级公安机关指定公章刻制企业，改正和制止垄断经营、强制换章、不合理收费等现象。

 

 

500比分网（十八）加强事中事后监管。一是建立健全适合地高材料展开恳求、全覆盖、包管平安的事中事后监管制度，夯实监管责任，健全监管体系。二是主动推进“双随机一公开”监管、信用监管、大数据监管、“告知承诺+事中事后监管”等新型监管方式。除特别领域外，各执法部门要持续推进本部门“双随机一公开”抽查反省义务，抽查覆盖比例不低于5%。三是加速深化材料认证制度改造，标准认证行业展开。四是加速信用体系配备，实行重点领域联合奖惩备忘录。五是针对污染防治的重点领域、重点域、重点时段和重点义务，加强分类指点、精准施策。六是依法精简行政处罚事项，根据自治《标准行政执法自由裁量权方法》，细化、量化行政处罚标准。七是催促将各级行政执法机关办案经费按规矩纳入预算办理，禁止将罚没收入与行政执法机关利益挂钩。八是以治理混淆行为、商业贿赂、禁止虚假或误解宣传、侵犯商业秘密、有奖销售禁止情形、应用互联网不正当竞争为重点睁开执法行动。九是加大保健场重点行业、重点领域的监管力度，依法严厉挫折虚假宣传、虚假广告、制售假冒伪劣等违法行为。

 

 

义务三：激励创业创新义务

 

 

责任单位：地发改委牵头，地教育局、科技局、工信局、财政局、人社局、场监视办理局、国资委、塔城银保监分局等部门配合

 

 

（十九）推进施行创新驱动展开计策。打造“双创”升级版，推动新旧动能接续转换，谐和推进科研经费使用和办理方式改造创新。

 

 

500比分网（二十）赋予职业院校、科研院所和科技职员更大自主权。一是增加职业技能学校生源。二是进步专业申报义务服从。三是进步创新成果转化服从，激发创业创新活力。

 

 

500比分网（二十一）对新兴财产量身定制包容谨慎监管模式。指点催促企事业单位加强平安办理，严把有关配备项目立项、选址、计划、计划环节平安关口，施行平安生产准入制度，严厉落实企业主体责任和行业主管部门的平安监管责任，据守平安底线。

 

 

500比分网（二十二）谐和推动各类融通创新。一是破解创业创新融资艰难,支撑睁开各项创新创业义务，落实创新创业财税资助政策。二是落实创业担保贷款资金贴息政策，通过降低审核门槛，取消创业担保基金反担保等方式，支撑高校毕业生等群体创业创新。领导金融机构降低创业担保贷款申请门槛，简化审批流程，持续晋升金融效劳高校毕业生等各群体创业创新才干。

 

 

500比分网（二十三）促进人才合理活动。一是把握人才活动规律。要充分恭敬人才供求规律和活动规律，根据人才意愿和场需要推动人才合理有序活动。二是注重顶层计划。打破人才活动的各种妨碍，涉及改造的方方面面，拿出一整套的改造措施，扎实推进。三是发扬场作用。突退场导向，建立健全人才场体系，加强人才场配备，实现对人才的场化办理，促进人才代价的自我实现。

 

 

500比分网（二十四）深化职业资格办理制度改造。一是实行职业资格目录清单办理制度。按照国家设置的职业资格目录清单，以人社体系名义向社会公布，清单除外不睁开职业资格许可和认定义务。二是建立职业资格清理***机制。充分运用“大众点菜”方式，对督查发现、媒体反映、大众举报的违规职业资格，会同行业主管部门，发现一项、清理一项。三是加强职业资格设置施行监管。加强日常监视，加大对地方镌汰职业资格义务的督导，畅通政策落实的“最后一公里”。

 

 

500比分网（二十五）主动推进“互联网＋教育”新模式展开。一是进一步完善教学配套设施。推进教育新闻化2.0行动计划，履行人工智能、伶俐课堂、同步课堂、名师义务室、课程社等新技能和新模式，推进范围化、***、深目标应用，促进交融创新，发扬新闻化对教育教学的改造作用。二是运用新闻化手腕扩大优质教育覆盖面，推进“互联网+教育”，探究履行教学新模式,培育展开教育新业态，辅助教师改良教育教学方式，进步教学材料。

 

 

（二十六）加大银行业支撑小微企业展开力度。一是银行业机构在把控风险的前提下，细化小微企业贷款不良容忍度内部办理方法，将对小微企业不良贷款容忍度进步3个百分点。完善小微企业授信尽职免责规矩，重点对基层机构和从业职员明确尽职恳求和免责事由。二是鼓舞各银行业机构扩大抵质押范围。将林权抵押、常识产权质押等“两权”举措抵质押品；领导各商业银行落实《小微企业应收账款融资专项行动义务方案（2017—2019年）》，优化业务流程，推进应收账款质押和转让登记，鼓舞中心供应链企业支撑小微企业供应商睁开应收账款融资。三是缩短贷款工夫，在企业申贷资料完备的基础上，将审批工夫在2018年10—15个义务日的基础上，压缩三分之一。四是创新贷款效劳。优化信贷流程和信用评价模型，开发更多适合小微企业的线上产品，实现线上申贷和审批，进步贷款办理服从。五是深化银企对接。睁开小微金融效劳宣传活动，组织召开银企融资对接会，为银企搭建良好的协作交换平台，努力办理银企新闻不对称问题,进步贷款发放率和效劳便利度。六是持续推进“无还本续贷”义务。指点银行业机构对经营良好、暂遇活动性艰难、符合平常贷款条件的小微企业睁开无还本续贷业务。推动银行业机构“无还本续贷”增户扩面，节省续贷环节的高息“过桥”费用。

 

 

500比分网（二十七）推动落实各项创业资助政策。稳步推进创业孵化基地（园）配备，激发场活力，营造创业气氛，推动创业发起就业。

 

 

500比分网（二十八）推动以企业为主体睁开各类培训。施行新招用职员岗前培训、新型学徒制培训、师带徒培训等。试点施行企业技能人才程度评价。

 

 

义务四：改良社会效劳义务

 

 

责任单位：地教育局牵头，地公安局、民政局、执法局、人社局、卫健委等部门配合

 

 

500比分网（二十九）大力展开“互联网+效劳”。 2019年，效劳事项进驻综合性实体大厅基本实现“应进必进”，70%以上效劳事项实现“一窗”分类受理；地、（）级效劳事项网上可办率不低于70%。

 

 

500比分网（三十）大力推进“最多跑一次”改造。全面梳理公布大众和企业到办事 “最多跑一次”事项，成熟一批、公布一批。编制公布“马上办、网上办、就近办、一次办”审批效劳事项目录。以切实增强大众和企业获得感为衡量标准，查验和评价改造效果。

 

 

（三十一）促进教育执法***、标准化。2019年底前，根据国家《对于深化教育行政执法体例改造的意见》，建立教育综合执法机制，标准教育行政执法行为，实现相对集中行使执法权，及时查处违规办学、违规招生、侵犯学生权益、教师违背师德标准等行为。

 

 

500比分网（三十二）标准民办教育展开。参照《自治标准社会力气办学促进民办教育健康展开施行方案》《自治营利性民办学校监视办理方法》《自治非营利性民办学校监视办理方法》，抓好地民办教育义务。

 

 

500比分网（三十三）标准学前教育。推进学前教育深化改造标准展开，进一步完善政策主导、社会加入公办民办并举的学前教育办园体例，睁开城镇小配套幼儿园专项治理，构建“广覆盖、保基本”的学前教育公共效劳体系。

 

 

500比分网（三十四）做好学校教师资格认定和职称评审义务。在自治标准恳求的基础上，规矩教师资格认定每个流程所需最低时限，确保在规矩工夫内结束年度教师资格认定和年度教师职称评审义务。

 

 

500比分网（三十五）落实扩大地各中等职业学校办学自主权。根据社会经济展开需要，优化地各中职学校专业配备，落实自治普职招生比例政策，为企业输送合格财产工人。

 

 

500比分网（三十六）做好学生效劳义务。持续做好学生学籍注册、转学、修（复）学手续的办理。做好高中毕业证补办义务，明确补办证件需提供的证明材料和办结时限，施行网上办理，方便大众办事，降低高中学生转学成本。

 

 

（三十七）简化社会保险登记手续。做好国家有关政策的宣传教育，按照规矩取消核发社会保险登记证，与地有关部门做好义务交接，包管职工能够及时缴纳保费、享用待遇。对注销企业保险费用举办查对，及时反应状况，同步举办社会保险登记注销。

 

 

500比分网（三十八）推动构建调和劳动关系。贯彻施行《劳动法》《劳动合同法》，优化仲裁办案顺序，完善立案、庭审、送达等环节的制度标准，为企业和劳动者提供执法援助，调解和处理劳资纠纷。

 

 

500比分网（三十九）落实创业政策，推动“大众创业、万众创新”。落实创业有关政策，为符合条件的创业者提供创业贴息贷款效劳、创业担保借贷款政策，支撑创业，发起就业。

 

 

500比分网（四十）扩大参保覆盖面。巩固农村居民参保成果，集中推进建档立卡贫困生齿养老保险全覆盖，扩大中小微企业职工、灵活就业职员、新业态从业职员等人群参保。

 

 

500比分网（四十一）推进搬动就业义务。推进就地就近搬动就业、疆内跨地搬动就业、搬动内地援疆省就业。睁开深度贫困地技能扶贫行动，施行技能脱贫千校行动，推动建档立卡贫困家庭劳动力实现搬动就业***。

 

 

（四十二）履行社保卡应用。加大社保卡发行力度，扩展社保卡应用功用，睁开电子社保卡试点。

 

 

500比分网（四十三）加速跨省异地就医结算平台接入义务。把（）公立二级以上定点医疗机构和符合条件的乡镇医疗机构全部接入跨省异地就医直接结算平台。

 

 

500比分网（四十四）落实清费减费举措，推举办业协会、商会与行政机关脱钩试点。一是制定行业协会、商会与行政机关脱钩施行方案。二是确定21家参加脱钩义务的行业协会、商会。三是分批次结束行业协会、商会脱钩义务。

 

 

500比分网（四十五）优化出入境效劳。同步履行出入境业务实体办事大厅自助设备应用，镌汰现场办事大众排队等候和前台受理职员义务压力，免费提供出入境证件拍照效劳，实现线上线下全方位效劳。实现网上办理、自助设备办理、人工窗口办理的三位一体的义务模式。

 

 

（四十六）简化户籍办理事项。依托***平台、电子证照库等新闻体系，进一步简化户籍业务办理证明材料。履行户籍证明自助办理效劳。

 

 

500比分网（四十七）优化身份证办理事项。进步新闻审签、证件发放义务速度，落实20个义务日以内的制发时限。优化身份证办理“绿色通道”流程，深化居民身份证相片“多拍优选”效劳，多种方式睁开居民身份证换证提醒。增加办理疆内居民异地受理提供证件范围，将临时居住登记凭证和居住证、学生证纳入疆内居民异地受理提供证明范围。睁开“居民身份证网上功用凭证”应用试点义务，探究应用可信身份证认证平台（CTID）认证的“居民身份证网上功用凭证”（简称“网证”）。

 

 

（四十八）加强网约房办理。依托***平台、电子证照库等新闻体系，标准网约房办理，细化网约房办理相关恳求，包管承租人和出租人合法权益。

 

 

（四十九）提供车辆购置税、车船税“一站式”缴纳办结效劳，实现车辆购置税、车船税网络核验。改变以往纸质档案材料审核模式，落实“减证便民”政策，逐步实现网上核验，让数据多跑路，便民利民。

 

 

（五十）履行预约诊疗便民效劳。依托自治统一预约诊疗便民效劳应用体系，鼓舞领导医疗机构增加预约诊疗效劳比例，加速实现号源共享，逐步增加网上预约号源比例。推动基层首诊、畅通双向转诊，探究健康新闻效劳共享，方便健康办理。2019年底前，全面推进电子健康卡应用。

 

 

（五十一）推动构建有序的分级诊疗格局。推进“基层反省、上级诊断”模式，拓展基层卫生新闻体系中医学影像、远程心电、实验室查验等功用，主动应用智能辅助诊断体系，晋升基层医疗效劳才干和服从。

 

 

（五十二）主动推进“互联网+医疗”新模式展开，使偏远域和基层大众能够分享优质公共效劳。增加非基本公共效劳供给，更好称心大众多目标、多样化需求。加速配备覆盖、乡、村三级远程医疗效劳网络配备，促进偏远域和基层大众充分享用优质医疗效劳。

 

 

义务五：法制义务

 

 

责任单位：地执法局牵头，地发改委、场监视办理局、财政局、人行塔城地中心支行等部门配合

 

 

（五十三）加强诚信配备。一是建立健全“承诺+社会监视+失信问责”机制，凡是对社会承诺的效劳事项，都要履行约定义务，接受社会监视，没有施行到位的要有整改措施并限日整改，对整改不到位、严重失职失责的要追究责任。二是监测评价城诚信状况，组织睁开机构失信问题专项治理。三是梳理对企业失信事项，提出依法依规限日办理的措施，治理“新官不理旧账”等问题，研究建立因计划调解、政策改造造成企业合法权益受损的补偿救济机制。四是继续推进社会信用体系配备，加强信用新闻公开和共享，建立和完善诚信典范“红名单”和严重失信主体“黑名单”制度，建立失信行为联合惩戒机制，促进场主体依法诚信经营，营造诚信社会状况。

 

 

500比分网（五十四）持续睁开减证便民行动。大力镌汰盖章、审核、备案、确认、告知等各类无谓证明，凡没有执法法规依据的一律取消，并将清理结果及时在网站公布。对有执法法规依据确需保留的证明事项，予以保留。在申请办理有关证明时，要逐项列明设定依据、主要单位、开具单位、办事指南等。

 

 

四、义务恳求

 

 

（一）加强组织领导，细化义务方案。各（）、各部门要加强对“放管服”改造的组织领导，深化顶层计划，健全义务机制，比照推进方案，认领义务义务，进一步细化义务措施，以钉钉子的精神一抓究竟，确保“放管服”改造获得明显效果。

 

 

（二）加强督导反省，推进义务落实。要按照地推进职能改变和“放管服”改造领导小组下发的通报、督查、竞争排名等义务办理制度，抓好各项义务义务的落实。地“放管服”改造领导小组办公室将“放管服”改造义务义务结束状况纳入绩效稽核，对不认真履行职责、义务推进不力的单位和个人，予以追责。

 

 

500比分网（三）加强宣传领导，形成义务合力。要充分应用报纸、电视、互联网等新闻媒体，广泛宣传“放管服”改造的重大意义和主要作用。履行改造履历和做法，形成共识、凝集力气，营造良好的改造气氛。及时精确发布变改造闻，正确领导社会预期，主动回应社会关切，创新社会加入机制，拓宽公众加入渠道。

 

 

 

 

 

塔城地行署办公室

2019年4月29日